甘肅省教育廳關(guān)于印發(fā)甘肅省
省屬高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知
甘教發(fā)〔2015〕77號(hào)
省屬各高校、廳直屬各單位：
《甘肅省省屬高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省教育廳常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省教育廳
2015年12月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省省屬高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范省屬高等學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目管理，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)省屬高等學(xué)校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)甘肅省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》以及現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 省屬高等學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“校園規(guī)劃”）的編制，新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)項(xiàng)目”）和其它改善辦學(xué)條件的項(xiàng)目的管理適用本辦法。
第三條 省教育廳是省屬高校基本建設(shè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目、申請(qǐng)國(guó)家投資和監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。
第四條 省屬高校是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)校園規(guī)劃的編制及報(bào)審，建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批、資金籌措和組織實(shí)施。
第五條 省屬高校項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先規(guī)劃論證、后設(shè)計(jì)施工。
第二章 校園規(guī)劃編制
第六條 校園規(guī)劃是學(xué)校開(kāi)展基本建設(shè)、確定建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不得隨意變更。
第七條 編制校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園，做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是、量力而行，尊重標(biāo)準(zhǔn)、勤儉辦學(xué)，把握節(jié)奏、保證安全。
第八條 編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，新建、改擴(kuò)建校園和既有校園的關(guān)系。校園建筑規(guī)劃面積指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
第九條 省屬高校應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制校園規(guī)劃，進(jìn)行政策、法律及技術(shù)咨詢(xún)，組織專(zhuān)家評(píng)估論證，并按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息，充分吸收師生員工和公眾參與。有條件的應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，設(shè)立校園規(guī)劃委員會(huì)。
第十條 省屬高校編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求省教育廳意見(jiàn)，省教育廳根據(jù)需要組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。省屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見(jiàn)修改完善校園規(guī)劃。校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)地方規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后送省教育廳備案。
第十一條 省屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的校園規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)能力，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃周期，每5年編制一次基本建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基建規(guī)劃），確定5年內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和年度投資方案，并報(bào)省教育廳備案。未列入基建規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。
第三章 項(xiàng)目前期管理
第十二條 省屬高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別報(bào)送省教育廳或省發(fā)展改革委審批或備案，獲得同意后方可實(shí)施。
第十三條 由省發(fā)展改革委審批或備案的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)報(bào)省教育廳初審?fù)夂螅墒〗逃龔d報(bào)省發(fā)展改革委審批或備案。
第十四條 省屬高校報(bào)省教育廳審批或備案的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)節(jié)包括可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)“兩道”程序。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具備乙級(jí)以上（含乙級(jí)）咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制，符合國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求的前期工作質(zhì)量和深度。
省屬高校申請(qǐng)審批或備案可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）請(qǐng)示文件；
（二）學(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要；
（三）校園規(guī)劃；
（四）可行性研究報(bào)告及編制單位資質(zhì)文件；
（五）項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)登記表；
（六）城市規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件（對(duì)于以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)）；
（七）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)或土地使用權(quán)證（對(duì)于不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；
（八）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；
（九）發(fā)展改革部門(mén)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)；
（十）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件及資料。
第十六條 編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）總論；
（二）需求分析與建設(shè)規(guī)模；
（三）場(chǎng)址選擇；
（四）建筑方案選擇；
（五）節(jié)能節(jié)水措施；
（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（七）勞動(dòng)安全衛(wèi)生消防；
（八）項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析；
（九）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；
（十）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；
（十一）投資估算與資金籌措；
（十二）招標(biāo)方案及項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表；
（十三）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；
（十四）社會(huì)評(píng)價(jià)；
（十五）研究結(jié)論與建議。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)實(shí)行審批（或備案）前投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度，咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 項(xiàng)目審批（或備案）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批（或備案）均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充材料延時(shí)時(shí)間。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件下達(dá)之日起2年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。逾期未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，須重新審批（或備案）。
第二十條 省屬高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制項(xiàng)目變更。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，委托具備乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件所確定的內(nèi)容編制。建筑方案有重大變化或初步設(shè)計(jì)概算總投資變化超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額百分之十的，要按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目實(shí)施和控制投資的依據(jù)。
第二十一條 省屬高校申請(qǐng)審批初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）請(qǐng)示文件；
（二）初步設(shè)計(jì)。主要包括設(shè)計(jì)總說(shuō)明、總平面圖、各專(zhuān)業(yè)計(jì)算書(shū)及設(shè)計(jì)圖紙、工程概算書(shū)等；
（三）可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；
（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件及資料。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十二條 省屬高校應(yīng)當(dāng)建立完善項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行法人責(zé)任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的省屬高校應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的代建單位。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購(gòu)、工程咨詢(xún)及社會(huì)審計(jì)、代建等均應(yīng)當(dāng)依據(jù)《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》執(zhí)行。
第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實(shí)施。
第二十五條 省屬高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)選址、建設(shè)用途、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投資；從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，如有重大變化應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
第二十六條 省屬高校應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行合同管理制，完善項(xiàng)目變更審批制度。
第二十七條 省屬高校應(yīng)當(dāng)依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任體系，明確各方的安全責(zé)任，確保施工現(xiàn)場(chǎng)和校園安全。
第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。
第三十條 建設(shè)項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付。
第五章 建設(shè)資金管理
第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，嚴(yán)格管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)款專(zhuān)用；應(yīng)當(dāng)按照合同和工程進(jìn)度撥付。
第三十二條 省屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目工程款支付管理辦法和審批程序，建設(shè)項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的，資金撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第三十三條 基本建設(shè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照計(jì)劃和資金實(shí)際使用情況編制。
第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，在竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)審。
第六章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)
第三十五條 省屬高校應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督、制約機(jī)制和相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入建設(shè)項(xiàng)目的日常管理工作。
第三十六條 省屬高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受教職員工的監(jiān)督。
第三十七條 省屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審制度，規(guī)范審計(jì)工作程序。項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得結(jié)算。要積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，切實(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。
第三十八條 建設(shè)工程（含修繕工程）項(xiàng)目不論資金來(lái)源，均應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。修繕（裝飾）工程項(xiàng)目審計(jì)的資金起點(diǎn)可根據(jù)本部門(mén)、本單位的具體情況自行確定。
第三十九條 建設(shè)工程（含修繕工程）項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得辦理結(jié)算手續(xù)，預(yù)付項(xiàng)目工程款應(yīng)留足尾款。
第四十條 省屬高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目責(zé)任人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱(chēng)和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、設(shè)立信箱，受理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)。
第四十一條 省屬高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第四十二條 違反本辦法要求，造成建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的省屬高校，由省教育廳予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的暫停資金撥付或者不予批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法追究其行政或者法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 省教育廳直屬事業(yè)單位的項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原《甘肅省省屬高校基本建設(shè)管理辦法》（甘教發(fā)〔2012〕73號(hào)）同時(shí)廢止。
