甘肅省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理
辦法》的通知
甘政辦發(fā)〔2005〕122號
各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
事業(yè)單位實行人員聘用制度，是干部人事制度改革的重要組成部分，是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要作用。各地、各部門一定要高度重視，切實把這項工作擺在重要位置，結合實際，加強領導，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)步實施，確保改革順利進行。
甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法
為了深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要和事業(yè)單位自身特點的人事管理制度，保障事業(yè)單位和職工的合法權益，調(diào)動事業(yè)單位人員的積極性，增強事業(yè)單位的生機與活力，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35號)，制定本辦法。
一、基本原則和實施范圍
(一)事業(yè)單位聘用制度是指聘用單位與職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定聘用關系，明確雙方權利和義務的人事管理制度。
(二)事業(yè)單位實行聘用合同制度，必須遵循德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的用人標準，堅持單位自主聘任、個人自主擇業(yè)和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，保證職工的參與權、知情權和監(jiān)督權。
(三)政府人事行政部門是事業(yè)單位聘用制度的綜合管理部門，負責人員聘用制度實施的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
(四)聘用單位人事部門是實施人員聘用制度的日常工作部門，負責對人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等工作的組織實施。 聘用單位組織實施人員聘用工作，應當接受本單位紀律檢查部門、工會和職工代表大會的監(jiān)督。
(五)本辦法適用于全省各級各類國有事業(yè)單位和與之建立或者形成聘用關系的人員，包括其聘用的專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員。
事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在與單位建立聘用關系的受聘人員中，按照各自章程或者法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。
參照、依照國家公務員制度進行管理的事業(yè)單位、社會團體的工勤人員可依照本辦法執(zhí)行。
事業(yè)單位因臨時性工作需要使用的務工人員、退休返聘人員等非在編人員不適用本辦法。
二、聘用條件及程序
(六)聘用單位應當按照科學合理、精簡效能的原則設置崗位，并根據(jù)有關規(guī)定確定相關待遇。機構編制部門核定人員編制的聘用單位在聘用人員時，不得突破核定的編制數(shù)額。
(七)聘用單位聘用人員，應根據(jù)崗位任職條件，通過公開考試或者考核的辦法進行。 面向社會公開招聘的，同等條件下本單位的應聘人員可以優(yōu)先聘用。
(八)人員聘用的基本程序：
1、公布崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等；
2、應聘人員申請應聘；
3、聘用單位人事部門對應聘人員的資格、條件進行初審；
4、聘用單位人事部門對通過初審的應聘人員進行考試考核，根據(jù)結果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；
5、聘用單位領導集體討論決定受聘人員；
6、聘用單位法定代表人或者其委托代理人與受聘人員簽訂聘用合同。
(九)受聘人員與聘用單位負責人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系的，不得被聘用從事聘用單位負責人員的秘書或者人事、財務、紀律檢查(監(jiān)察)崗位的工作，也不得在有直接上下級領導關系的崗位工作。
三、聘用合同的訂立和履行
(十)訂立聘用合同必須采用書面形式，使用統(tǒng)一制式文本。聘用單位和聘用人員各執(zhí)1份，1份存入受聘人員檔案。
(十一)聘用合同自雙方當事人簽字、蓋章之日起生效，當事人對生效的期限或者條件有約定的，從其約定。
(十二)聘用合同必須具備下列條款：
1、聘用合同期限；
2、崗位內(nèi)容及職責要求；
3、崗位工作條件；
4、崗位紀律；
5、工資待遇；
6、聘用合同終止、解除條件；
7、違反聘用合同的責任。
除上述內(nèi)容外，當事人雙方還可以約定試用期、培訓與繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權保護、解聘提前通知時限等內(nèi)容。
(十三)聘用合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。聘用合同期限由聘用單位與受聘人員協(xié)商確定，但最長不得超過應聘人員達到國家規(guī)定退休年齡的年限。
(十四)受聘人員有下列情形之一，如果提出訂立聘用合同至退休的，聘用單位應當與其訂立聘用至退休的合同：
1、連續(xù)工齡滿25年；
2、在本單位連續(xù)工作滿10年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年；
3、患職業(yè)病或者因工負傷，經(jīng)勞動能力鑒定機構鑒定為大部分喪失勞動能力；
4、國家規(guī)定的其他條件。
訂立至退休的聘用合同，必須明確終止條件。
(十五)聘用合同中可以約定試用期，試用期最長不得超過6個月，試用期計入合同期限。 被聘人員為大中專應屆畢業(yè)生的，實行1年的見習期。見習期計入合同期限。
聘用單位與軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人等政策性安置人員首次簽訂聘用合同，不得約定試用期，聘用合同的期限不得低于3年。
(十六)聘用合同當事人可以對由聘用單位出資招聘、培訓或者提供其他特殊待遇的受聘人員的服務期作出約定。
(十七)受聘人員在涉及國家機密的崗位工作的，應當遵守國家有關涉密人員管理的規(guī)定。
受聘人員在涉及聘用單位商業(yè)秘密的崗位工作的，當事人可以在聘用合同或者保密協(xié)議中約定保密義務。雙方就受聘人員要求解除聘用合同的提前通知期作出約定的，提前通知期不得超過6個月。
(十八)聘用合同對受聘人員的違約行為設定違約金的，僅限于下列情形：
1、違反服務期約定的；
2、違反保守商業(yè)秘密約定的；
3、法律、法規(guī)規(guī)定可以設定違約金的其他情形。
違約金的設定應當遵循公平、合理的原則。
(十九)聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的押金、抵押物或者其他財物，不得扣押各種有效證件。
(二十)在首次簽訂聘用合同中，職工拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少于3個月的擇業(yè)期，擇業(yè)期滿后未調(diào)出的，應當勸其辦理辭職手續(xù)，未調(diào)出又不辭職的，予以辭退。
(二十一)經(jīng)指定的醫(yī)療單位確診患有難以治愈的嚴重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同，緩簽期延續(xù)至前述情況消失；或者只保留人事關系和工資關系，直至該人員辦理退休(退職)手續(xù)。
(二十二)有下列情形之一的，聘用合同無效：
1、違反法律、法規(guī)、規(guī)章的；
2、采取欺詐、脅迫等手段訂立的；
3、損害國家利益和社會公共利益的。
無效的聘用合同，自訂立之日起就沒有法律約束力。聘用合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。
聘用合同的無效，由人事爭議仲裁機構或人民法院確認。
(二十三)聘用合同依法簽訂后，雙方當事人應當全面履行聘用合同約定的義務。
聘用單位法定代表人變更后，原聘用合同仍然有效，由新任法定代表人繼續(xù)履行。
(二十四)聘用合同履行期間，聘用單位應當對受聘人員履行崗位職責、完成工作情況實行年度考核，必要時，可以增加聘期考核。考核必須堅持客觀、公正的原則，實行領導考核和群眾評議相結合。考核結果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次，作為受聘人員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。
四、聘用合同的解除和終止
(二十五)受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，聘用單位可以調(diào)整其工作崗位，并相應變更聘用合同。
除前款規(guī)定的情形外，當事人變更聘用合同，應當經(jīng)雙方協(xié)商一致；協(xié)商不成的，聘用合同應當繼續(xù)履行。
(二十六)聘用單位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用單位繼續(xù)履行；經(jīng)聘用合同當事人協(xié)商一致，聘用合同可以變更或者解除；聘用合同一方要求變更相關內(nèi)容的，應當將變更要求以書面形式通知另一方，另一方應當在20日內(nèi)答復，逾期不答復的，視為同意變更。
(二十七)聘用合同當事人協(xié)商一致，可以解除聘用合同。
(二十八)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時解除合同，并書面通知受聘人員：
1、在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的；
2、連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的；
3、未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；
4、違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；
5、嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位或其他單位工作不能正常進行的；
6、被人民法院判處拘役、有期徒刑緩刑以上刑罰的。
(二十九)有下列情形之一的，聘用單位可以解除聘用合同，但應當提前30日以書面形式通知受聘人員：
1、受聘人員患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；
2、受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的；
3、聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更合同達成協(xié)議的。
聘用單位按前款規(guī)定解除聘用合同，未提前30日書面通知受聘人員的，解除行為無效，聘用單位應當繼續(xù)履行合同約定的義務。
(三十)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：
1、受聘人員患病或者負傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的；
2、女職工在規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；
3、因工負傷，治療終結后經(jīng)勞動能力鑒定機構鑒定為1—4級喪失勞動能力的；
4、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；
5、受聘人員正在接受紀律審查尚未做出結論的；
6、屬于法律、法規(guī)規(guī)定不得解除聘用合同的其他情形的。
(三十一)有下列情形之一的，受聘人員可以隨時解除聘用合同，并書面通知聘用單位：
1、在試用期內(nèi)的；
2、考入全日制普通高等院校的；
3、被錄用或者選調(diào)到國家機關工作的；
4、依法服兵役的。
(三十二)受聘人員提出解除合同未能與聘用單位協(xié)商一致，又不屬于本辦法第二十九條規(guī)定情形的，受聘人員應當繼續(xù)履行聘用合同；6個月后再次提出解除合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，可以單方面解除合同。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。聘用單位應當自受聘人員提出解除聘用合同之日起20日內(nèi)予以答復；未予以答復的，視為同意解除合同。
受聘人員在涉及國家秘密崗位工作，或者是承擔國家和地方重點項目的主要技術負責人或技術骨干，不適用第三十一條及本條上述規(guī)定。
(三十三)有下列情形之一的，聘用合同終止：
1、聘用合同期限屆滿的；
2、聘用合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
3、聘用單位被撤銷、解散的；
4、受聘人員退休、退職的；
5、受聘人員死亡或者被人民法院宣告失蹤、死亡的。
(三十四)聘用合同期滿或者當事人約定的聘用合同終止條件出現(xiàn)，受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得終止聘用合同：
1、因工負傷，治療終結后經(jīng)勞動能力鑒定機構鑒定為1—4級喪失勞動能力的；
2、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；
3、屬于法律、法規(guī)規(guī)定不得終止聘用合同的其他情形的。
(三十五)聘用合同期滿或者當事人約定的聘用合同終止條件出現(xiàn)，受聘人員有下列情形之一，又不屬于本辦法第二十八條第2、3、4、5、6項規(guī)定的，聘用合同期限順延至下列情形消失：
1、受聘人員患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
2、女職工在規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；
3、正在接受紀律審查尚未做出結論的；
4、屬于法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
(三十六)聘用單位應當在聘用合同期限屆滿前30日內(nèi)，就終止或者續(xù)訂聘用合同的意向書面通知受聘人員。續(xù)訂聘用合同的，雙方協(xié)商辦理續(xù)訂手續(xù)。續(xù)訂聘用合同不得約定試用期。
(三十七)聘用合同解除或者終止，聘用單位應當出具解除或者終止聘用合同的有效證明，并在解除或者終止聘用合同之日起15日內(nèi)為解除、終止聘用合同的人員辦理人事檔案、社會保險關系的封存或者轉移手續(xù)。
(三十八)聘用合同期限屆滿，聘用單位未辦理終止聘用合同手續(xù)，受聘人員仍按照原聘用合同履行義務，視為原聘用合同延續(xù)，單位應及時與其辦理續(xù)訂手續(xù)。
(三十九)應當訂立聘用合同而未訂立的，受聘人員按照聘用單位要求履行了工作義務的，聘用關系成立，受聘人員的工作條件、工資福利待遇等，按照有利于受聘人員的原則確認，受聘人員可以隨時終止聘用關系；聘用單位提出終止聘用關系的，應當提前30日通知受聘人員，但受聘人員具有本辦法第三十七條、第三十八條規(guī)定情形的除外。
在已試行事業(yè)單位養(yǎng)老等社會保險的地區(qū)，受聘人員與所在單位的聘用關系解除后，聘用單位要按照國家有關規(guī)定及時為職工辦理社會保險關系調(diào)轉手續(xù)。
(四十)有下列情形之一的，聘用單位應當根據(jù)受聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償：
1、聘用單位提出解除聘用合同，經(jīng)協(xié)商，受聘人員同意解除的；
2、受聘人員患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；
3、受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的；
4、聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更合同達成協(xié)議，由聘用單位單方面解除聘用合同的；
5、聘用單位未按照聘用合同約定支付工作報酬、提供工作條件和福利待遇，受聘人員單方面解除聘用合同的；
6、聘用單位被撤銷、解散，不能安置受聘人員就業(yè)的。
(四十一)聘用合同約定的終止條件與本辦法第四十條規(guī)定的應當給予經(jīng)濟補償?shù)慕獬龡l件相同的，聘用單位應當按照規(guī)定給予經(jīng)濟補償。
(四十二)經(jīng)濟補償金應以受聘人員解除或者終止聘用合同前12個月的月平均工資為標準，在聘用單位工作每滿1年支付1個月的經(jīng)濟補償金；不滿1年的，按1年計算經(jīng)濟補償金。受聘人員月平均工資高于當?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當?shù)卦缕骄べY的3倍計算。
聘用單位應當在解除或者終止聘用合同之日起15日內(nèi)向解除、終止聘用合同的人員支付相應的經(jīng)濟補償。
五、違約和糾紛處理
(四十三)由于聘用合同一方當事人的原因?qū)е缕赣煤贤瑹o效或部分無效，給對方造成損害的，應當承擔賠償責任。
(四十四)聘用合同當事人違反聘用合同約定，應當承擔相應的責任。給對方造成經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。聘用合同當事人都違反聘用合同約定的，應當各自承擔相應的責任。
(四十五)聘用單位未按照本辦法規(guī)定辦理解除、終止聘用合同手續(xù)和支付經(jīng)濟補償，給受聘人員造成損失的，聘用單位應當承擔賠償責任。
(四十六)聘用單位聘用尚未解除聘用合同或者勞動合同的人員，對原用人單位造成損失的，聘用單位和受聘人員對原用人單位應當承擔連帶賠償責任。因受聘人員提供虛假證明造成的聘用不當，聘用單位可以免除連帶賠償責任。
(四十七)聘用合同對培訓費用沒有約定的，受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓后解除合同，聘用單位不得收取培訓費用；有約定的，按約定收取，但不得超過為受聘人員培訓的實際支出，并按受聘人員培訓后回單位服務年限，以每年遞減培訓費用20％的比例計算。
(四十八)聘用合同終止或解除后，受聘人員違反規(guī)定使用或允許他人使用原所在聘用單位的知識產(chǎn)權、技術秘密的，依法承擔法律責任。
(四十九)聘用合同當事人因履行聘用合同發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決；協(xié)商未果，當事人可以向主管部門申請調(diào)解，也可在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向有管轄權的人事爭議仲裁機構申請仲裁。
(五十)聘用單位違反本辦法規(guī)定的，由人事行政部門責令限期改正；造成嚴重后果的，由聘用單位主管部門或者聘用單位依照有關規(guī)定給予單位主要負責人、直接責任人行政處分。
六、附則
(五十一)本辦法中受聘人員醫(yī)療期可參照國家對企業(yè)職工的有關規(guī)定執(zhí)行；醫(yī)療期的工資待遇按照事業(yè)單位病假期間工資的有關規(guī)定辦理。
(五十二)對由工勤崗位受聘到專業(yè)技術崗位或管理崗位的人員，在專業(yè)技術崗位或管理崗位聘用滿5年且在所聘崗位退休(退職)的，可按所聘崗位國家規(guī)定的條件辦理退休(退職)手續(xù)，并享受相應的退休(退職)待遇。
(五十三)本辦法實施前簽訂的聘用合同或勞動合同，應當繼續(xù)履行；雙方當事人協(xié)商一致的，可以按照本辦法變更或重新簽訂聘用合同。
(五十四)本辦法自印發(fā)之日起施行。
(五十五)本辦法由省人事廳負責解釋。
