解讀一：
切實承擔高校主體責任 規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育
廣告發(fā)布行為
上海商學院國際教育學院院長，上海市成人教育協(xié)會院校教育專業(yè)委員會主任 陳巍 副研究員
日前，教育部會同中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部以及公安部等五部門聯(lián)合下發(fā)《教育部辦公廳等五部門關于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》（以下簡稱“通知”），啟動高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的規(guī)范管理和專項治理工作，這是教育部在開啟第二個百年目標的新征程之際，聚焦教育現(xiàn)代化目標，推動高等學歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的又一個重要舉措。“通知”直指違法違規(guī)廣告這一阻礙高等學歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的“頑疾”，從建立規(guī)范標準、強化主體責任、形成長效機制等方面入手，對高等學歷繼續(xù)教育的廣告發(fā)布管理提出了明確的要求，為凈化辦學環(huán)境，推動事業(yè)健康發(fā)展提供了堅實的保障。
一、高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理亟待規(guī)范與加強
高等學歷繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是面向社會在職從業(yè)人員提供的高等學歷教育。高等學歷繼續(xù)教育的這一屬性決定了其在辦學過程中會出現(xiàn)大量的廣告發(fā)布行為。高校通過向社會發(fā)布廣告，為在職從業(yè)人員提供學歷繼續(xù)教育的辦學信息，宣傳辦學政策，展示辦學特色，積極弘揚終身學習理念，引導學生報考。廣告宣傳為高校增強社會影響，擴大辦學規(guī)模，提升辦學服務能力，推進學習型社會建設作出了直接的貢獻。
科學技術(shù)的不斷進步引發(fā)社會加速轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型在高等教育領域體現(xiàn)在高等教育進入普及化階段以后，生源結(jié)構(gòu)、教學模式等高等學歷繼續(xù)教育辦學要素的變化；在現(xiàn)代傳媒領域，則體現(xiàn)在自媒體大量涌現(xiàn)后傳播主體、傳播方式的變化。自媒體引發(fā)了高等學歷繼續(xù)教育廣告模式三方面的變化：一是廣告發(fā)布主體多元化，除了主辦高校在開展廣告宣傳外，高校所屬二級學院、函授站和校外學習中心，以及一些與高校合作辦學的企事業(yè)也主動開展了廣告宣傳工作，成為廣告發(fā)布的事實主體。二是廣告發(fā)布渠道扁平化，電視、廣播、報紙以及戶外廣告等傳統(tǒng)優(yōu)勢媒體日漸式微，APP、微博、微信、抖音等新媒體平臺層出不窮，覆蓋的人群、產(chǎn)生的影響正在迅速擴大。三是廣告形式多樣化，除了文字、音頻、圖形等傳統(tǒng)形式外，短視頻、直播等新的媒體形式不斷涌現(xiàn)，徹底改變了廣告的傳播方式。
廣告模式快速迭代，而高校廣告管理方式滯后，管理效果不佳。高校擴張繼續(xù)教育辦學規(guī)模的傾向有所加強，報考生源總量下降，生源競爭加劇。兩方面因素疊加，催生出了一定數(shù)量的違法違規(guī)廣告。這些廣告給高等學歷繼續(xù)教育帶來了三個方面的負面影響：
1.嚴重損害了高等學歷繼續(xù)教育的嚴肅性
高等學歷繼續(xù)教育是以人才培養(yǎng)目標為導向，以社會在職人員為主要對象，以課程為載體，以教學為手段，經(jīng)過一系列有計劃、有步驟的措施，通過教師和學生的教學互動最終實現(xiàn)培養(yǎng)規(guī)格的一種國民教育類型。為了確保學歷教育的規(guī)范性和嚴肅性，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，國家在專業(yè)設置、招生考試、教學管理、學籍學歷等方面均有完善的政策和規(guī)范。但違法違規(guī)廣告罔顧學校人才培養(yǎng)的規(guī)律和教書育人的事實，公然宣稱“無需學習”、“無需上課”，并在一定范圍內(nèi)形成擴散，嚴重破壞了高等學歷繼續(xù)教育的嚴肅性，損害了社會聲譽。近年來，大量企事業(yè)單位在人才招聘、晉升等重要環(huán)節(jié)對高等學歷繼續(xù)教育畢業(yè)生“另眼相看”，違法違規(guī)廣告的錯誤引導具有不可推卸的責任。
2.惡意滋長不良社會風氣
高等學歷繼續(xù)教育堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，堅持踐行社會主義核心價值觀，努力營造風清氣正的社會風氣，鼓勵學生通過自己的努力獲取知識、提升技能、增長才干，并獲得證明相應學習成果的學歷文憑。
違法違規(guī)廣告涉及的內(nèi)容，是對社會主義核心價值觀的公然挑釁。違法違規(guī)廣告有兩個典型特征。其一，內(nèi)容的誤導性，通過混淆不同的概念進行錯誤引導。比如故意混淆高等學歷繼續(xù)教育和普通高等教育的區(qū)別，混淆高等教育自學考試社會助學和高等學歷繼續(xù)教育的區(qū)別；其二，內(nèi)容的虛假性，通過虛構(gòu)事實進行虛假宣傳。比如入學高等學歷繼續(xù)教育或參加高等教育自學考試助學可以將戶籍遷移到就讀高校，或者是免考包過等。違法違規(guī)廣告主動迎合社會一小部分人的錯誤價值觀，滋長了不良的社會風氣。
3.嚴重干擾高校正常的工作秩序
一部分學生因違法違規(guī)廣告的誤導，在學習期間以廣告所記載的內(nèi)容為依據(jù)，公然違反高校的教學管理制度，隨意曠課，拒絕參加正常的教學活動，在考試中公然作弊，無視考場紀律。由于違法違規(guī)廣告有一定的影響面，高校在處理此類問題時，頻繁遇到學生“抱團”，和學校談條件、提要求的情況，一旦處理不當極易引發(fā)群體事件，給高校正常的工作秩序帶來極大的隱患。
違法違規(guī)廣告成為阻礙高等學歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的“頑疾”，在高等繼續(xù)教育邁入新發(fā)展階段的當下，加強廣告發(fā)布管理，破除發(fā)展“頑疾”，凈化高等學歷繼續(xù)教育的辦學環(huán)境，已經(jīng)刻不容緩。
二、深入理解把握規(guī)范廣告發(fā)布管理的的內(nèi)涵要義
“通知”，以“教育現(xiàn)代化2035”發(fā)展目標為引導，立足維護人民群眾和高校合法權(quán)益，聚焦高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布中的主要問題，提出了切實可行的措施。從“通知”的內(nèi)容來看，主要有四個方面的要義。
1.強化高校的主體責任
“通知”提出，高校是高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的主體，應切實承擔起廣告發(fā)布管理和消除違法違規(guī)廣告影響的主體責任。高校承擔主體責任，應做好三項工作：第一，高校發(fā)布廣告，必須取得高校法人書面授權(quán)或省級自學考試管理機構(gòu)審查備案，并及時向社會主動公開有關信息；第二，高校應建立統(tǒng)一的歸口管理制度，不允許高校內(nèi)設的二級單位以及函授站、校外學習中心等其他單位和組織（含函授站、校外學習中心的合作建設單位）發(fā)布廣告；第三，高校應對涉及本校的違法違規(guī)廣告主動采取交涉、澄清等處理手段，不宜采用回避、放任等消極應對措施。
2.明確廣告發(fā)布的規(guī)范標準
“通知”明確了廣告內(nèi)容“真實”、“準確”和“合法”三項基本原則，并以負面清單方式，規(guī)范了發(fā)布內(nèi)容的四項判斷標準。這四項判斷標準包括：
第一，不得混淆辦學主體。學歷繼續(xù)教育廣告的發(fā)布主體是主辦高校，在各類辦學廣告的內(nèi)容中不能混淆高校與其他開展非學歷教育機構(gòu)（技師學院、進修學院、專修學院等）之間辦學主體類型上的區(qū)別。
第二，不得模糊辦學類型。廣告內(nèi)容必須明確辦學類型，不能模糊技能培訓、自學考試助學等非學歷教育與學歷教育的區(qū)別、高等學歷繼續(xù)教育與普通高等教育的區(qū)別。
第三，不得誤導教學過程。廣告內(nèi)容中反映的教學過程必須真實、準確，不能出現(xiàn)諸如“無需學習”等不符合事實的描述。
第四，不得承諾教育效果。廣告中不能出現(xiàn)對教育效果的明示或暗示作用保證性承諾，比如“一年取證”、“免考包過”等明顯不符合教育教學一般規(guī)律的承諾。
3.布置集中整治的專項任務
“通知”布置了開展集中整治的專項任務。從今年10月份到明年2月份，按照高校自查自糾，政府部門集中處理和總結(jié)鞏固三個階段，分別進行問題梳理、問題處理和案例通報，在較短時間內(nèi)從根本上盡快消除高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的違法違規(guī)問題。
4.建立工作長效機制
“通知”明確了教育部等不同部門在規(guī)范廣告發(fā)布管理工作中的職責分工，從不同方位對廣告發(fā)布主體、廣告主、廣告經(jīng)營者以及各類媒體平臺進行管理，對各類主體的違法違規(guī)行為進行處理。
各省級教育行政部門會同本地區(qū)其他部門建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督懲戒等具有穩(wěn)定性和約束力的工作機制，運用多種手段進行綜合治理。
三、加強高等學歷繼續(xù)教育廣告管理發(fā)布的實施路徑
高校應深入學習領會“通知”精神，全面貫徹落實“通知”要求，切實承擔主體責任，加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理工作。高校可以從三條路徑著手，實施相關工作。
1.完善廣告發(fā)布歸口管理制度，強化廣告發(fā)布的規(guī)范管理
高校應依托現(xiàn)有的繼續(xù)教育歸口管理部門，健全廣告發(fā)布的管理制度，制定廣告管理的標準和流程，完善相關崗位設置、崗位職責配置以及工作考核辦法。
高校應加強對二級單位開展的廣告宣傳活動的審核管理，全面掌握校內(nèi)各單位的辦學宣傳活動。對廣告內(nèi)容依法依規(guī)嚴格審核，確保內(nèi)容的真實性、準確性和合法性。對通過內(nèi)容審核的廣告發(fā)布要進行授權(quán)管理，確保各類廣告無審核不授權(quán)、無授權(quán)不發(fā)布。
高校應加強對函授站、校外學習中心以及其依托建設單位的管理，做好政策的宣講、解釋和執(zhí)行。嚴格禁止函授站、校外學習中心私自發(fā)布廣告，禁止函授站、校外學習中心私自授權(quán)其他單位和個人發(fā)布廣告。
高校應加強本校各類學歷繼續(xù)教育廣告的主動排查工作，安排專門人員定期通過技術(shù)手段和工具對以本校名義發(fā)布的廣告進行排查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)廣告線索的，應主動進行交涉和處理，必要時可以提請有關部門協(xié)助。應加強責任追究，對查實的違法違規(guī)廣告嚴格追究相關機構(gòu)及人員的法律責任和行政責任，對違法違規(guī)廣告發(fā)布行為實行“零容忍”。
2.通過多種形式開展廣告宣傳，提升服務的主動性和有效性
高校應主動適應新時代傳播工作的特點，積極占領宣傳的主陣地，開展多種形式的廣告宣傳，著力從空間、時間和內(nèi)容三個維度擴大廣告宣傳的覆蓋面，為學習者提供更好的高等學歷繼續(xù)教育辦學信息服務體驗，壓縮違法違規(guī)廣告的生存空間。
高校應關注自媒體平臺的作用，在堅持發(fā)揮官網(wǎng)、微博、微信公眾號等自媒體的宣傳主陣地作用外、可以增加在抖音、小紅書等當下年輕人熱衷的新型自媒體平臺上的廣告宣傳，進一步擴大對各類社會群體的覆蓋面。高校應盡早啟動廣告宣傳工作，延長廣告宣傳的時間周期，增加廣告覆蓋的時間長度，便于學習者盡早獲得最新的辦學信息。高校應不斷完善廣告內(nèi)容，除了主動公布學校的入學條件、最低學習年限、收費標準、報名途徑、網(wǎng)站地址、畢業(yè)證書和學位證書獲取條件等必要的信息外，在條件允許的情況下，還應該主動公布學校基本情況、專業(yè)設置、課程體系、教學管理要求以及辦學特色等社會關注的信息。
3.優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
高校應立足高等學歷繼續(xù)教育的主要任務和社會在職人員的學習特點，強化思政教育、彰顯育人根本，精心設計課程體系、優(yōu)化課程設置，提升教學資源配置水平、夯實教學內(nèi)涵，創(chuàng)新教學模式、改善教學互動，探索課程評價方式、強化評價效果，構(gòu)建完善的高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，凝練辦學特色，凸顯培養(yǎng)效果。通過增強學習者學習的體驗感和獲得感，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化公信力和影響力，提高“含金量”和“美譽度”，讓更多的學習者愿意通過個人的刻苦鉆研和努力奮斗完成學習計劃，取得學習成果。從而，讓高等學歷繼續(xù)教育回歸“為黨育人、為國育才”的初心，促進辦學環(huán)境和學習風氣不斷優(yōu)化，從根本上杜絕滋生違法違規(guī)廣告的土壤，在新時代全面推動高等學歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
解讀二：
規(guī)范學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布 杜絕虛假信息滿天飛
21世紀教育研究院院長 熊丙奇
近日，教育部辦公廳等五部門印發(fā)《關于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》（簡稱《通知》）。《通知》要求，各類廣告發(fā)布媒介，特別是各大門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介應加強對高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布主體資格、內(nèi)容的審核，不得發(fā)布無書面授權(quán)的相應廣告及違法違規(guī)信息。
這是在對K12校外培訓廣告進行規(guī)范之后，對涉及高等學歷繼續(xù)教育的廣告發(fā)布加以規(guī)范。其目的在于清理學歷繼續(xù)教育的廣告亂象，治理虛假廣告宣傳，維護消費者的合法權(quán)利。落實《通知》，規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布，一方面需要監(jiān)管部門對違規(guī)發(fā)布廣告的機構(gòu)、平臺依法加強查處，另一方面需要教育主管部門、招生高校，通過權(quán)威主流媒體，加大信息公開與宣傳介紹的力度，讓受教育者獲得權(quán)威信息，做出理性的選擇。
高等學歷繼續(xù)教育的廣告亂象，與網(wǎng)站、App、自媒體平臺的無序競爭以及不重視內(nèi)容審核唯利是圖有關。此次發(fā)布的《通知》提出：高等學歷繼續(xù)教育廣告內(nèi)容必須真實、準確，不得含有虛假夸大、誤導性、欺詐性內(nèi)容；不得出現(xiàn)“輕松拿學歷”“免考包過”“考不過退款”等對教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得模糊自學考試助學活動與高校學歷教育的關系區(qū)別；不得混淆專修學院，研修學院、技師學院等非高等學歷教育機構(gòu)與開展學歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。
而總體看來，這些虛假、違規(guī)廣告內(nèi)容，大多是通過一些網(wǎng)站、自媒體平臺等發(fā)布的。如網(wǎng)友經(jīng)常有這樣的體會，在上網(wǎng)時，會遭遇網(wǎng)頁彈窗稱某機構(gòu)不用考試就能拿到本科學歷等。這是典型的虛假宣傳，不考試就能拿到本科學歷，不是販賣文憑嗎？如果這類操作存在，那機構(gòu)屬于違規(guī)經(jīng)營。這類廣告對于高等學歷繼續(xù)教育的形象也是一種嚴重傷害。受這類違規(guī)廣告影響，有一些人認為，高等學歷繼續(xù)教育就是“花錢買文憑”，沒有什么含金量。甚至可以說，近年來針對高等學歷繼續(xù)教育的歧視，也和一些廣告宣稱“輕松拿文憑”“免考包過”有關。
相比而言，主流媒體發(fā)布這類廣告，則通常要經(jīng)過嚴格的審核，要對廣告內(nèi)容的真實性負責。不太可能會出現(xiàn)“免考包過”一看就是違法的宣傳。因此，把規(guī)范網(wǎng)絡平臺、自媒體等廣告發(fā)布媒介作為加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的重點是具有針對性的。
首先，監(jiān)管部門應該嚴查網(wǎng)絡平臺、自媒體發(fā)布的虛假廣告信息，并順藤摸瓜查處、取締進行違規(guī)經(jīng)營的學歷繼續(xù)教育機構(gòu)，以此正本清源。“免考包過”之類的信息滿天飛，這也折射出監(jiān)管不力的問題。
其次，要避免“劣幣逐良幣”，需要加強信息公開的力度。一些受教育者之所以被虛假廣告所迷惑，是因為他們不懂具體政策，搞不清學歷繼續(xù)教育、非學歷繼續(xù)教育與全日制教育的差別，因此會輕信一些機構(gòu)的宣傳、“承諾”。在這種情況下，權(quán)威機構(gòu)、合法正規(guī)的學歷繼續(xù)教育機構(gòu)就應該主動發(fā)布信息，引導受教育者選擇合法正規(guī)的機構(gòu)，也維護高等學歷繼續(xù)教育的辦學秩序。
當然，對于受教育者來說，選擇學歷繼續(xù)教育，也應該轉(zhuǎn)變觀念，不能有花錢買文憑的混文憑心理，更不要相信“天上掉餡餅”。進入高等教育普及化時代后，高等學歷繼續(xù)教育將滿足受教育者多元化接受高等繼續(xù)教育的需要，也是構(gòu)建終身學習社會的重要內(nèi)容。受教育者接受高等學歷繼續(xù)教育，要選擇合法正規(guī)的機構(gòu)，要分析其師資、課程與育人模式，不但要關注所獲得的文憑，更要關注教育質(zhì)量與自身的能力提升。
解讀三：
從高等學歷繼續(xù)教育虛假廣告的危害性看
加強治理整頓的必要性
全國高校現(xiàn)代遠程教育協(xié)作組常務副秘書長 李德芳
《教育部辦公廳等五部門關于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》下發(fā)了，這是一個很及時的文件，對凈化高等繼續(xù)教育辦學環(huán)境、規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量，建立和完善高質(zhì)量教育體系，是一項有力舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。
多年來，社會上有關高等學歷繼續(xù)教育的虛假廣告宣傳始終不斷，有時十分猖獗，達到肆無忌憚的程度。虛假廣告嚴重違反教育法規(guī)、辦學制度、招生政策，嚴重損害人民群眾和高校的利益，嚴重破壞學歷教育制度的嚴肅性，嚴重影響高等學歷繼續(xù)教育的社會聲譽，引起高校和社會各方面的強烈不滿。
虛假廣告在三個方面的危害性、破壞性嚴重。
一是嚴重危害高等繼續(xù)教育制度的嚴肅性。《中華人民共和國教育法》第二十條規(guī)定，“國家實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度”“國家鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務等方面的教育”。所以，高等繼續(xù)教育既是一種教育類型，又是一種教育制度，具有堅實的法理基礎、教育定位和社會功能。《中華人民共和國高等教育法》第二十三條規(guī)定，“高等學校和和其他高等教育機構(gòu)應當根據(jù)社會需要和自身辦學條件，承擔實施繼續(xù)教育工作”。這就是說，作為一項制度，有建立、運行、管理規(guī)則的嚴肅性；作為一種教育類型，有設立、實施、管理的條件、標準規(guī)則的嚴肅性。而這些虛假宣傳廣告，眼花繚亂的字眼和蠱惑人心的許諾滿世界亂飛，其要害是只要在他們這些機構(gòu)和網(wǎng)站報名，就可無需學習，無需考試，就能“包過”“包畢業(yè)”“包獲文憑”。這是對國家繼續(xù)教育制度的公然挑戰(zhàn)，是對高等學歷繼續(xù)教育的嚴重扭曲和誤導。高校依法依規(guī)辦學，高等學歷繼續(xù)教育有明確的辦學、人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和標準。高等學歷繼續(xù)教育主要是面向廣大在職從業(yè)人員提供以知識更新、專業(yè)水平和職業(yè)能力提升為目標的高等教育，培養(yǎng)國家發(fā)展需要的應用型、專業(yè)型、復合型的多樣化人才，它為人才強國戰(zhàn)略、科教興國、國家現(xiàn)代化建設提供著重要的教育支撐和人才支撐。高校作為繼續(xù)教育制度的重要載體和實施者，這些年深受虛假非法廣告宣傳之害。一些毫無社會公德的培訓機構(gòu)借助某些宣傳平臺、自媒體、小報等非法打著高校名義尤其是我國一些名校、重點大學的名義進行違法違規(guī)宣傳，什么“輕輕松松上名校，舒舒服服拿文憑”之類的欺騙宣傳。違規(guī)違法圈攬學生，瘋狂斂錢，其用心之險惡、行為之卑劣令人憤慨，對學習者的個人權(quán)益、對高校的辦學權(quán)益、對高等學歷繼續(xù)教育的嚴肅性和社會聲譽帶來的傷害、損失和破壞難以估量。是可忍孰不可忍，對這些違法犯罪行為，必須嚴厲打擊整治。
二是嚴重危害國家人才制度和標準。教育法和高等教育法都明確規(guī)定高等學校和承擔繼續(xù)教育的機構(gòu)要根據(jù)學習者需求實施相應學科專業(yè)和職業(yè)領域的教育，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。發(fā)展學歷與非學歷繼續(xù)教育的核心目的在于“加強人力資源能力建設”，就是要學習者通過自身努力學習，切實提升專業(yè)水平和崗位職業(yè)能力。規(guī)劃綱要進一步強調(diào)，鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，建立激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。這一切的前提，必須保證學習者的入學條件、學習經(jīng)歷、學習成果、學業(yè)考核檢測、教學實施規(guī)范完整和真實有效，達到相應學歷層次的質(zhì)量標準。如果真像這些非法機構(gòu)宣揚、操作的，學習者的學習過程完全虛設、學習成果完全虛假，文憑只是一紙空文，這不僅是對學習者的欺騙，也是對國家的人力管理制度和人力資源、人才條件、標準的公然欺騙和破壞。
三是嚴重危害國家高質(zhì)量教育體系的建設。從“十三五”規(guī)劃開始，我國社會經(jīng)濟全面進入內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的新階段。作為基礎性、先導性的教育，更是在各級各類教育中突出強調(diào)質(zhì)量為核心的發(fā)展理念。黨中央和國務院要求教育戰(zhàn)線提供“公平而有質(zhì)量”的教育。“十四五”規(guī)劃從更高的定位、全局和戰(zhàn)略層面，提出要建設高質(zhì)量的教育體系。從提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展到整個教育體系的高質(zhì)量建設，這是一項宏偉的任務。繼續(xù)教育作為重要組成部分，不能置身事外。如果真像虛假廣告宣傳的，只會成為整個高質(zhì)量教育體系建設的隱患。
我們必須從教育發(fā)展和人才培養(yǎng)全局來認清這個問題的危害性。按照現(xiàn)行的管理體系，教育培訓、廣告宣傳等機構(gòu)和業(yè)務，具有多頭管理的特點。一些違法機構(gòu)正是利用這些機會或漏洞投機取巧，進行違法違規(guī)活動，這份文件五部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)手開展整治，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，大大提高了打擊力度和整治效果。文件對高等學歷繼續(xù)教育的廣告要求明確，措施得力，步驟清晰。整治和規(guī)范管理雙管齊下，綜合治理，多部門、多機構(gòu)同時參與，高校等辦學機構(gòu)積極配合。文件的發(fā)布和實施，有利于規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育廣告宣傳，有利于營造良好的教育生態(tài)、社會生態(tài)、學習生態(tài)，有利于構(gòu)建高標準、高質(zhì)量、高水平的高等繼續(xù)教育體系，營造開放、文明、良好的教育社會環(huán)境。
解讀四：
“疏堵結(jié)合，多管齊下”的自考培訓
虛假宣傳治理之道
教育部考試中心命題二處 李騏
高等教育自學考試（簡稱“自學考試”）是一種“個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式”，是以法律形式確定的我國高等教育基本制度之一。自學考試以其靈活的學習方式，低廉的學習費用，齊全的專業(yè)門類和嚴格的培養(yǎng)標準，多年來為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計的合格畢業(yè)生，已經(jīng)發(fā)展成為世界上規(guī)模最大的高等開放教育體系。
社會助學是自學考試的重要組成部分，是自學考試教育功能的主要載體。1988年頒布的《高等教育自學考試暫行條例》明確提出：鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，根據(jù)高等教育自學考試的專業(yè)計劃和課程自學考試大綱的要求開展各種類型的助學活動。各類高等學校和教育培訓機構(gòu)構(gòu)成了自學考試社會助學的主體，采取全日制或非全日制方式，通過電視、廣播、函授、網(wǎng)絡、面授等形式，為自學考試學習者創(chuàng)造學習條件，幫助和指導學習者的學習活動。多年來，各類社會助學組織為成千上萬的自學考試學習者提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、低價的助學服務，為自學考試事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。
然而近年來，隨著整個教育培訓產(chǎn)業(yè)市場化程度不斷提高，具有龐大市場規(guī)模的自學考試助學領域也吸引了大量的社會資本參與其中。在激烈的市場競爭背景下，一些自考培訓機構(gòu)為了獲取高額利潤，利用信息不對稱的優(yōu)勢，在招生宣傳中采用刻意混淆自考助學班和統(tǒng)招的區(qū)別、虛假承諾補錄高校學籍、保證通過考試等種種“套路”等招攬新學員，一旦出現(xiàn)問題，便以各種理由拒絕退費，嚴重損害了考生利益和自學考試聲譽。虛假宣傳、退費難等自考助學培訓市場上的種種亂象，折射出自學考試助學領域管理制度的落后、監(jiān)管主體的缺位。目前，自學考試助學管理所依據(jù)的政策文件仍然是三十年前頒布的《高等教育自學考試暫行條例》和十年前頒布的《高等教育自學考試社會助學管理試行辦法》，如今已經(jīng)明顯落后于形勢發(fā)展變化。現(xiàn)行的政策文件只涉及在教育行政系統(tǒng)內(nèi)對自學考試助學機構(gòu)的“指導”和“管理”，而缺乏針對作為市場主體的自考培訓機構(gòu)侵害消費者權(quán)益行為的制約和懲罰機制。部分自考培訓機構(gòu)打著跟名校合作的幌子，混淆了全日制教育和繼續(xù)教育以及非學歷教育的概念招攬學員，而學員即便發(fā)現(xiàn)機構(gòu)卷錢或認為存在虛假宣傳，向誰投訴和如何維權(quán)仍不明晰。而自學考試管理機構(gòu)由于不具備執(zhí)法權(quán)，也無法對培訓機構(gòu)的違法違規(guī)行為進行打擊。
正是在這種背景下，教育部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工信部和公安部共同起草了《關于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》，對包括自學考試在內(nèi)的各種高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布和宣傳行為進行了規(guī)范并開展專項整治行動。《通知》的出臺適逢其時，突破了原有對高等學歷繼續(xù)教育培訓招生管理囿于教育行政系統(tǒng)內(nèi)部的限制，直擊繼續(xù)教育培訓招生虛假宣傳執(zhí)法打擊難的痛點。有了工商、網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)同配合，就可以打造一張防范和打擊自考助學培訓虛假宣傳的“網(wǎng)”，從源頭的培訓機構(gòu)審批備案，到廣告宣傳的過程和內(nèi)容監(jiān)控，再到發(fā)現(xiàn)問題時的關停和處罰，綜合利用政策、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等手段促進自學考試助學培訓市場的健康發(fā)展，保障廣大考生的切身利益。
另一方面，各級自學考試管理機構(gòu)在落實《通知》精神，加強對自學考試培訓招生廣告宣傳管理的同時，應該主動承擔起構(gòu)建自學考試綜合信息服務和在線學習資源支持平臺的責任，為廣大考生提供有關政策咨詢、報名考試、課程專業(yè)、主考學校、成績查詢等信息與數(shù)據(jù)服務，以及在線課程服務，讓考生能夠方便地獲取來自官方權(quán)威渠道發(fā)布的信息，享受大量優(yōu)質(zhì)免費的自學考試在線學習資源服務。自學考試綜合信息服務平臺和在線學習支持資源平臺建設也被列入了自學考試“十四五”期間的重點建設項目。治理自考培訓招生虛假宣傳，除了“堵”和“查”，更應該做好“疏”，以優(yōu)質(zhì)免費的公共信息服務占領自學考試助學市場，從而讓“良幣”逐漸驅(qū)逐“劣幣”，從根本上解決虛假宣傳問題。
